党的十七大报告在关于全面建设小康社会的论述中指出，要“加快发展社会事业，全面改善人民生活……覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。殡葬基础设施是社会事业的组成部分，推进公益性公墓(骨灰堂)建设，保障城乡居民“死有所葬”，是人民群众最基本的需求和权益。全面建设小康社会，必然要加快城乡公益性公墓(骨灰堂)建设，完善殡葬服务保障体系。

                      浏河公墓,浏家港陵塔,浏家港皇家陵园,

    (一)推进城乡公益性公墓(骨灰堂)建设，保障“死有所葬”是城乡居民的基本权益。生老病死是社会的普遍现象，“死有所葬”是城乡居民最基本的殡葬需求。目前，国家致力于社会保障体系的建设与完善，初步建立了医疗和养老保障体系，实行了九年义务制教育，并致力于住房和养老设施的投入和改善，逐步实现“生有所养、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”，而“死有所葬”至今尚未引起政府和有关部门的重视。英国是世界上最早建立社会保障体系的国家之一，其社会保障宗旨即为“从摇篮到坟墓”，政府每年都要安排一定的资金用于公共殡葬基础设施建设。这一点应当值得我们学习和借鉴。笔者认为，完善的社会保障体系应当涵盖公共殡葬服务，完善城乡公益性骨灰‘遗体)安葬(放)设施，保障城乡居民基本的殡葬需求，这既是广大城乡居民的迫切需要，也是对我国社会保障体系的重要补充。各级政府既要致力于发展经济，改善城乡居民的生活，更要着眼于经济社会长远发展，积极践行科学发展观，探索和建立包括公益性公墓(骨灰堂)建设在内的社会保障体系，造福于民，安抚逝者。

    (二)推进城乡公益性公墓(骨灰堂)建设，保障“死有所葬”是公共服务型政府的基本职能。当前我国政府正由经济建设型向公共服务型转变。公共服务型政府的重要职能之一是加快发展社会事业，加大公共服务设施投入，建立完善的社会保障体系，为城乡居民提供相关的公共服务。城乡公益性公墓(骨灰堂)建设滞后，不仅制约了殡葬改革的深入，而且在一定程度上影响了政府的公信力，损害了政府形象。建设公共服务型政府，塑造“以人为本、执法为民”的政府形象，毫无疑问地要将殡葬基础设施纳入公共服务设施建设的范围，加大公益性公墓(骨灰堂)投人，逐步完善殡葬服务设施，为民众提供基本的殡葬服务，保障城乡居民“死有所葬”。

    (三)推进城乡公益性公墓(骨灰堂)建设，保障“死有所葬”是实施生态文明战略的必然要求。全面建设小康社会，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。加强生态环境的保护和生态文明建设，实现人与自然协调发展，是科学发展观的重要内涵，也是落实科学发展观的必然要求。我国人口基数庞大，有限的自然资源和社会资源日益显得捉襟见肘，乱埋乱葬、“青山白化”的问题如果不认真加以整治，死人与活人争地的问题得不到有效地解决，势必会造成土地资源的浪费，影响生态环境和生态文明建设。目前，安徽省淮北、蚌埠、滁州、六安、马鞍山、铜陵等市，把公益性公墓(骨灰堂)建设纳人当地社会发展规划，由政府统一建设标准，签订责任书，实行分级负责，目标管理。并采取以奖代补的形式，鼓励乡镇和村(居)委按照“便民、经济、适用”的原则，积极推进公益性生态墓地或骨灰堂建设，以保障城乡居民“死有所葬”。此举有效地遏制了乱埋乱葬现象，改善了生态环境。近两年，黄山市结合创建现代国际旅游城市，深人开展殡葬管理专项整治活动，扎实推进公益性生态墓地建设，先后平迁散葬坟墓4.7万余宗，兴建公益性公墓近百处，还田(林)1000余亩，不仅保护了生态环境，节约了土地资源，而且大大改善了旅游环境，促进了当地经济发展。事实表明，只有加快推进城乡公益性公墓(骨灰堂)建设，保障城乡居民“死有所葬”，才能从源头上根治乱埋乱葬，有效地保护土地资源，促进生态文明建设。