政策有效执行的前提是对政策的认知。政策执行者需要充分认知政策，系统、准确、深刻地领会政策的实质，才会有效执行政策，否则，将可能出现梗阻现象。

                               浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

    1.对深化殡葬改革的政策意义缺乏高度的认同

    “以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革”，就政策层面而言，符合我国人多地少，资源紧缺的基本国情，符合全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的基本要求。但执行过程中，各级职能部门作为政策执行者，往往不能兼顾全局与局部之间关系，甚至为了局部利益而破坏上级政策某些规定。比如，S市明确规定“凡在本市行政区域内死亡的人，一律实行火葬”，而w市则分为火葬区与土葬区，可见，作为两级政策职能部门，其本身尚未意识到殡葬改革政策的统一性。

    2.对深化殡葬改革的政策内容缺乏系统的理解

    国家层面的殡葬政策通常以整体形态作用于社会，具有较强系统性。而作为政策执行者则必须从每项政策具体要素及其在政策体系中的地位等方面去系统地理解殡葬改革政策体系。调研中发现，W市对国家推行殡葬改革的政策缺乏系统理解，对上级政策体系的某些要求与规定存在一定程度的“地方化”，上级政府S市规定“凡在本市行政区域内死亡的人，一律实行火葬”，到了w市则变为分区管理。