“十三五”时期湖南省殡葬事业取得显著成绩，为今后深度推进全省殡葬改革奠定了扎实基础。但也应该看到，湖南省殡葬改革工作任务还非常艰巨，仍存在与群众需求不相称、与生态文明不相符、与社会进步不相融等问题。

                            浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园

    1、传统观念根深蒂固

    殡葬改革涉及千家万户，是破千年旧俗的改革，影响面很广，推进难度很大。个别地区党政不够重视，怕殡葬改革引起群众闹事，影响社会和谐，影响党群干群关系，有的领导比较忌讳殡葬改革，认为不吉利，过问不多，分管领导甚至都不研究;有的民政部门有畏难情绪，有的民政干部怕担责、讳疾忌医，如发生在河南“周口平坟”、江西“上饶砸棺”等重大舆情事件等。殡葬习俗根深蒂固，湖南西部山区特别是少数民族贫困地区，对火化、生态安葬难以接受，怕影响家族世运，尤其个别党员干部违反殡改政策，大操大办，修建豪华墓，群众跟风学样，“躲避火化、违规土葬、乱建坟墓”等现象屡禁不止。

    2、火化率不高

    通过相关数据分析来看，仅以2017年来看，湖南省死亡近48.4万人，火化9一47万具，火化率仅有19.6%，远低于全国平均火化率，其他近40万具基本选择传统土葬，按每个墓地5平方米计算，需要近3000亩土地。随着人口老龄化加剧，占地量今后会持续增长，将严重破坏耕地、林地生态环境。

    3、基础殡葬设施落后

    据统计，湖南省122个区县中尚有32个县市区尚未建成殡仪馆，已使用的84家殡仪馆中16家不具备火化功能，20家场地狭小或设备陈旧，无骨灰寄存楼、建筑布局不合理、设施功能原始、部分房屋已成危房、设备老化、能耗高、污染严重等是常见的问题，既不环保也不能满足治丧需求。湖南省现有乡镇1931个，农村公益性公墓不到1000个，平均一个乡镇才0.5个左右，如果按村计算就更少，难以满足老百姓丧葬需求，乱埋乱葬得不到根治。

    4、殡葬执法难度大

    2012年新修订的帷葬管理条例》中明确“对违规土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平坟”。口前各地殡葬执法一般采取多部门联合执法方式进行处理，由于缺乏协同治理机制和执法依据，各部门积极性也不高，致使殡葬执法监管严重滞后，对于违规建墓、违规销售、违规经营、遗体非法运输、遗体土葬、骨灰二次棺葬、修建大墓豪华墓等行为，执法难度大。

    5、殡葬市场不规范

    在湖南省殡葬领域突出问题专项整治排查整改行动中，公墓建设运营、殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售等方面都存在一定的问题。表1.8中数据显示，湖南殡葬市场还存在许多违法违规的行为，尤其是在超标建墓、农村公益性墓地违规销售等问题上还存在较大的漏洞，需要引起相关民政部门高度重视。

    6、殡葬改革与生态文明建设不同步

    湖南省部分地区政府在推进殡葬改革中，没有充分考虑殡葬事业发展的科学性、整体性与地区经济发展不平衡性，而是将殡葬改革与城市发展割裂开来，经常出现迁坟、殡葬设施建设找不到合适地方，导致群众意见很大。从这次殡葬领域突出问题专项整治看，乱埋乱葬现象还是十分严重，其中环洞庭湖地区就有1257个，这与“长江经济带发展”和“洞庭湖综合治理”严重相悖。