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G市农村殡葬改革的历程

来源:2024-09-27 09:08:49

    G市地处中原腹地,民族以汉族为主,有少量的回族,因而殡葬习惯基本相同,都以上葬为主。传统殡葬大致可以分为几个程序:一是初终报丧,即向亲朋相邻告知死亡消息和基本情况,邀请他们前来与死者见最后一面,聚集人手准备操办丧事,同时准备寿衣、棺木等,整理死者仪容。二是硷,通敛,为死者穿衣叫小敛,之后就是尸体装棺,叫大硷。三是殡,大硷之后,要有一段时间停枢待葬,称为殡,就是对死者进行复杂的祭拜礼仪,包括搭灵棚,摆灵位丧祭,孝子守灵、吊孝,亲属朋友前来行礼道别,宴请宾客等等。三是出殡,送死者下葬,包括选日子,看风水、定墓穴,挖坟坑、起灵、上路、路祭,到下葬入土为安等等。四是扫祭,扫墓祭祀,从去世起“七”天一祭,到五“七”为大祭,丧事活动基本结束。同时,每年的清明节、七月十五、十月初一,要扫墓,一般要烧纸祭奠,寄托哀思。

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    G市的殡葬改革是从2004年开始进入实质工作的,标志的事件是全市的殡葬改革集中推进活动,特别是推碑平坟工作的阶段性高潮和第一天火化日的到来。从殡葬改革动员会开始的9月21到全市规定的全面强制推行火葬的2004年10月16日,不到一个月的时间集中开展推碑平坟工作,任务基本完成,16日开始,所有境内公民以及在境内死亡的,凡无法律条例规定特殊情况的,必须实施遗体火化,所有单位和个人必须遵守规定,违反政策的予以严惩。由此,G市的殡葬改革工作全面启动,在行政手段强制推行下正式推广开来。

    G市的殡葬改革可以分为三个阶段:

    第一是自发放任阶段。从殡葬改革政策提出到1997年新殡葬管理条例颁布,期间G市的殡葬管理伴随经济社会的发展进行了自发调整和筹备。G市虽然是县级市,但因为工业经济比较发达,耕地相对不足,且县城集中人口比较多,因而在殡葬改革中,走的比较靠前。1994年,根据该市人大通过的《关于修建公墓解决城区人口殡葬问题的决议》,已经开始筹建殡仪馆,并于1996年列入市重点工程,1997年还将殡仪馆推向市场,通过与公司合作进行股份制建设经营。这些都是G市根据自身发展需要所进行的殡葬改节初步准备工作,但殡仪馆一直没有建设到位,也没有强制实施火葬,火葬基本没有开展,只能算作自发筹备阶段。

    第二是集中强制推进阶段。从2004年9月到2005年一年多的时间,是全市积极动员和集中推进殡葬改革的关键时期。G市的殡葬改革正式启动于2004年9月,从9月21日下发文件到火葬全面启动的10月16日,期间,G市成立了领导小组,召开了动员大会,完善殡葬改革的相关机构和部门,配备设施和人员,印制宣传资料,开展全市农村总动员,为火葬的全面强制实施打下坚实的基础,同时,要求全市开展平坟去碑工作,在截止日期起强力推行火葬,加强行政执法,以法制强力在全市农村推行火葬。截止10月27日全市火化遗体130具,平均每天10具以上,未发现一起偷埋乱葬行为,火化率达100%,全市平坟推碑44677座,恢复耕地400多亩,清理花圈店、棺材店1 76家,殡葬改革取得了突出成绩。市政府和相关部门通过打击各种违反殡葬改革的行为和现象,在不到一年的时间内基本实现了火葬的全覆盖,殡葬改革的大局初步形成,各个环节有序推进,在农村取得阶段性的成功。

    第三是问题复杂多样,工作被动僵持阶段。2006年以后,G市的殡葬改革工作进入常态化,作为日常工作开展,各项任务和指标都能够基本完成,维持相对稳定的局面。但随之而来的,是殡葬改革中存在的问题和矛盾不断的爆发和凸显。表现在,不同乡镇之间的殡葬管理发展不平衡,2006年,全市各乡镇的火化率起伏较大,最高的火化率达144%,最低的乡镇火化率只有不到30%;“二次装棺’,普遍存在,殡葬改革只能保证火化,不管安葬;村级公墓不完善,有超过三分之一的农村公益性公墓没有建成,且管理普遍滞后,不能满足农村殡葬的需要,同时,偷埋现象不断增多,坟头墓碑重新出现,大操大办风头又起,祭祀奢侈相互攀比,并且伴随时间推移,日趋严重。目前,G市的殡葬改革进入了发展瓶颈,政府工作推进面临巨大的困难和挑战。