1、从空间布局上，整体布局不均衡，东多西少、南多北少

    表现在中心城区内只有5家经营性骨灰堂分布，分别位于高行镇、金桥镇、北蔡镇、三林镇和金杨新村街道等区域。其余各类公墓、骨灰堂均位于中心城区外，呈现东多西少的分布态势，这与中心城区土地利用价值高以及公墓类用地存在的负效应不无关系。其次，经营性公墓、骨灰堂和公益性骨灰堂多数位于原浦东地区(16家)，数量占到所有公墓、骨灰堂总数的43%;而16家公益性公墓全部位于原南汇地区，数量占到所有公墓、骨灰堂总数的43%。

                          浏河公墓,浏家港陵塔,浏家港皇家陵园,

2、从经营规模上，整体规模较小，土地利用集约化程度低

    现状多数安葬设施规模较小，以公益性公墓、骨灰堂较为突出。规模小，集约化程度低，规模化经营难以进行，出现了“规模不经济”的情况，也致使这些公益性公墓、骨灰堂未来的发展空间极其有限。埋葬地小而广，分布零散，浪费土地。

3、从服务定位上，立足于小公益，服务对象仅限当地镇、村民

    公益性墓地的室外葬墓穴安葬对象主要针对本镇村民和居民;公益性骨灰堂的骨灰寄存和公益性墓地中壁葬的安放对象则全部为当地死亡的村民和居民，所谓的“公益性”，只是面向一镇、一村的“小公益”，并非面向全社会的“大公益”。致使墓地小型化、分散化，且由于各村镇投入资金有限，管理水平不高，致使墓穴的占地面积远高于经营性墓地，造成了土地资源的极大浪费。

4、从葬式比例看，传统墓穴占比高，节地意识淡薄，墓地浪费严重

    传统墓穴类数量超节地葬数量2.5倍以上，传统墓穴用地超节地葬用地10倍以上。根据公益性安葬基本要求，公益性墓地更应当实施节地型葬式。但目前，新区许多公益性墓地节地意识淡薄，不珍惜有限的墓地资源，为了追求经济效益，都曾建造过超标准的豪华墓、艺术墓，占地面积2, 3平方米，甚至10多平方米，远远大于经营性公墓墓穴标准，严重浪费宝贵的墓地资源。

5、从后续潜力看，土地存量吃紧，部分公墓、骨灰堂进入“死墓危机”

    现状各类公墓、骨灰堂土地存量吃紧，尤以公益性公墓为代表，23家公益性公墓/骨灰堂土地存量仅为5.6公顷，传统墓穴近7成已用毕，各类节地葬式存量101944个，占总建成量的56.1%。按平均死亡人口预估，传统墓穴将在7-8年内供应完毕，而各类节地葬式仍可供应10年以上。如再不更改发展思路，继续利用有限的土地资源建设传统墓穴，则这些公墓、骨灰堂将再无发展空间。

6、从用地规范看，违规建立墓地比例较高，擅自扩建墓地时有发生

    由于原浦东新区和南汇区没有编制过殡葬设施规划，目前全区部分经营性公墓、所有经营性骨灰堂和所有公益性公墓、骨灰堂都没有纳入城乡建设规划，也都没有获得规划管理部门的用地指标。一些墓地、骨灰堂不仅在建立当初非法用地，而且各公墓、骨灰堂经营者面对公众的消费需求及自身经济利益的驱使，在后来的建设使用中违法“暗扩”，即向周边停车场、空地等用地扩张，违规建设公墓并非法获利，形成难以逆转的“既成事实”。

7、从经营情况看，追求经济利益，公益性质日渐淡化

    公益性公墓/骨灰堂在发展的前期阶段，其公益性质明显，但由于公墓的“供不应求”及受利益驱动，其公益性质日渐淡化，大部分公益性公墓开始“市场化”运作，特别是原南汇地区的一些公益性墓地都不同程度地偏离公益性方向，变相为经营性墓地，跨镇、跨区违规经营销售的情况普遍存在，墓价被卖到2-3万元，让当地普通村民望而生畏。同时这种违规经营销售，挤占了当地村民应当享受的公益安葬资源，为今后的规范管理留下许多隐患。

    总体而言，殡葬设施的建设和管理不能满足多元化的需求:首先经营性公墓为追求经济效益最大化，以建传统墓穴居多，并不乏各种大型墓、艺术墓，缺乏品质较好、建设标准较高的各类节地葬式，民众只能对这些“高价墓”望而却步。其次，公益性公墓虽有大量节地葬类型可供民众选择，但大部分公益性公墓都存在管理滞后、设施陈旧等各种问题，民众在经济能力可承受的情况下，往往又不愿选择这类“廉价墓”。这两种情况造成了浦东新区现有殡葬设施难以满足民众多元化的安葬需求。