自上世纪八十年代出现经营性墓地后，相较于公益性墓地的发展来说，经营性墓地的发展更加迅速。在上世纪八十年代“推行火葬、改革土葬”的政策指引下，全国的经营性墓地增加了三百多家。进入九十年代后，经营性墓地迎来了发展高峰，同时开始出现一些问题。1992年《公墓管理暂行办法》的施行从制度层面肯定并规范了殡葬事业的发展，随后境内外民营资本介入，打破了行业垄断，为公墓的发展注入了新的活力。

                            浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园,

    经营性墓地的名称以及《公墓管理暂行办法》中对经营性公墓归属于第三产业的定位决定了经营性墓地的营利性色彩，市场经济对资源的有效配置致使经营性墓地在短短的十余年间取得飞速的发展。1997年国务院发布《殡葬管理条例》，条例中将规定经营性墓地使用年限的权限下放至省级人民政府。由于法律法规不健全，致使一些经营性墓地单位经营不合法，有些单位违规建设大墓、豪华墓，有些单位为牟取暴利炒买炒卖墓地。针对实践中出现的问题，民政部于1998年至2008年下发几个文件对超面积建墓、炒买炒卖墓地等行为做出规制，并强调经营性墓地以20年为一个使用周期。直到2009年9月底，全国共清理整顿各类经营性公墓1403个(包括非法公墓、违规建设公墓、超面积建设公墓、违规销售公墓)。

    自2001年开始，用于墓园建设用途的土地从划拨土地许可用途范围中剔除，且用于墓地开发建设的土地开始有固定配额，用于墓地建设的土地数量一直有限，经营性墓地发展到一定程度之后，政府部门几乎不怎么再给建墓单位批土地。近些年来，经营性墓地单位的数量虽然大体上保持小幅增长，但已经趋于稳定。从2007年到2015年，经营性墓地单位的数量只增加了405家。

    随着我国城镇化进程不断加快，人口老龄化程度越来越高，虽然用于墓地建设的土地越来越少，而人们却一直持有“入土为安”的传统思想，近些年来，经营性墓地的安葬数量逐年增加，墓地的消耗程度越来越严重，尤其是在发达城市，经营性墓地可用于安葬的数量越来越少，如北京、上海、广州等很多发达城市都出现墓穴用地紧缺的情况。伴随着土地以“招拍挂”形式出让的普及，经营性墓地运营成本的提高，经营性墓地的使用成本越来越高，直接导致在土地资源紧缺的城市，经营性墓地价格一路飘升。2016年清明前夕，法制晚报对全国各地墓地价格的调查显示，万元以下的经营性墓地少之又少，但人们对于传统墓葬的热情却未有消减。一线城市和部分省会城市的经营性墓地几乎趋于饱和状态，很多公墓单位在一年里规定了为数不多的墓地买卖指标，很是供不应求。

    经营性墓地的价格可以说是令人膛目结舌，致使人们发出“清明时节雨纷纷，一问墓价欲断魂”的感慨。但这“天价”的经营性墓地同时还伴随着“20年使用期限”问题的不断发酵。为解决这些问题，民政部于2009年发文，提出要认真研究墓地使用期限，并提出应当将墓地存续期限的研究应当与如何实现墓地的循环利用相结合。针对经营性墓地价格问题，民政部于2012年发布《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》，提出对经营性墓地单位的定价行为进行指导，有必要的情况下要进行干预和管理。