(1)基本殡葬服务不足。为保证社会公平，朝阳市对“五保”对象在吃、穿、住、医、葬五个方面给予生活照顾和物质帮助。而对于低保、低收入等困难家庭，公共救助制度尚未健全。随着经济的持续增长以及殡葬消费的不断攀升，困难群众、外来务工人员及“边缘人群”的殡葬公共服务出现了严重的供给不足，引发了严重的社会问题，受当地保护政策的约束，造成政府对上述人员的基本殡葬公共服务获取不足，从而有失社会公平，容易激发社会矛盾。

                         浏河公墓,浏家港陵塔,皇家陵园

      (2)基本殡葬服务设施投入不足。据有关调查指出，由于农村经济发展的落后，造成殡葬服务配套设施不完善，很多农村附近的火葬场或者殡仪设施并未建立，为相当一部分农民的殡葬服务需求带来诸多不便，群众的基本殡葬需求很难得到满足和保障。农村殡葬改革中，殡仪设施、公墓、骨灰堂的建设和相关殡葬服务的发展较为缓慢，并且出现了严重的不平衡现象。

      (3)没有建立规范的殡葬公共服务制度。虽然政府一直在提倡农村像城市一样逐步的实行公墓或者祠堂的模式。然而，政府在实际推进的过程中不仅没有进行公墓和祠堂用地的规划，而且也没有在财政预算中将此项建设资金列入政府的财政预算;其次，政府也没有严肃惩治那些将棺材埋在祖坟或者良田中的违法行为。同时，虽然有些地方已经建立的公墓或者祠堂，但是因为没有安排专人进行管理，甚至出现了骨灰盒被不法分子盗窃的现象，这也是人民群众不愿将骨灰盒寄存在那里的原因之一。