1、总体规划层面

    在进行城市总体规划时，公墓未与城市总体规划统一考虑。在公墓的选址问题上没有经过全面的考虑，有的墓园选在了城市或城市周边土质健康，自然生态条件较好的地方，更有的甚至侵占了肥沃的耕地。随着快速发展的城市化进程，许多地区原本距离市中心地带较远的公墓，逐渐被城市包围。研究表明，殡葬服务设施存在着潜在的“场”，对周边其他服务设施有着较大的消极影响，有专家对此现象，称之为“负魅场效应”。相关学者的研究以及现实情况表明，休闲娱乐活动等区域不仅不易在殡葬服务设施的周围形成，而且该地块也很难升值。为社会发展之需，各地政府纷纷将公墓的改建计划搬上日程，但由于相关部门在进行总体规划时并未以长期发展的角度考虑，使得公墓的改建工程处于尴尬的境地，如何宏观把控此时公墓的改建工程，既定事实以及相关学者的研究表明，即使用迁移的方式来解决，“退出成本”会相当的高，不仅消耗极大的人力物力财力，而且留下的原场地也没有较大的开发潜力，对资源的较大消耗和严重浪费，从社会可持续发展的角度来看，迁移的解决方式是得不偿失的。

2、布局设计层面

    <1)功能单一，空间布局混乱。城市公共墓地功能性单一。公墓的基本功能是祭祀功能。按照我国传统民俗习惯，我国一年中约有4次大型祭祀的时间:农历正月初一、清明节、鬼节、小鬼节。公墓在一年大约1％左右的时间充分使用，而其他大约99%左右的时间内几乎少有人进入，公墓作为社会公共建设用地在这个约990}左右的时间内没有发挥作用。因此，在考虑功能空间布局时，不仅要满足集中祭祀时间段的人流集散空间的设置，同时还要使功能多样化，提高使用效率。我国公墓的空间布局主要存在以下问题:生搬硬套已经建成的案例，并没有充分考虑公墓基址的现状条件合理的设计各个空间场所和进行功能分区，此时园林化、生态化的建设方向只是一句口号，没有在实践中运用。

    (2)交通规划方面。墓园的园路设置常常由于一味的模仿而失去多样性和趣味性，把墓园的轴线中心道路设计的过长过宽以显示出墓园壮观的气势，忽视了其交通组织的主要作用，而一些次级道路设置并没有认真考虑道路与周边环境的联系，从而造成了一些交通规划在功能上不尽合理，在形式上缺少美感。

    (3)建筑及墓碑的布置方面。一些墓园中的建筑功能和形式单一，为了凸显墓园的气势一味地去建造体量较大，与整个墓园环境不和谐的建筑，这样不仅压缩了绿化面积，而且对此也会消耗较大的人力、物力和财力。在墓碑的问题上，很多园内选用白色或灰色石制墓碑，形式单一且大量的设置，没有通过绿化的方式来适当遮挡，远远望去的都是墓碑，形成了不良景观效果。