作为近代中国历史的缩影，回眸上海的墓园发展史，我们会发现，从长期来看，由于人们对墓穴的需求和土地资源的稀缺现状存在不可调和的矛盾，因此，墓穴产品的供应短缺及墓穴价格的走高是上海历史发展各个时期所必然面临的社会问题，这一社会现象的存在一方面导致部分社会群体因为经济实力等原因无法以所设想的方式开展殡葬活动，并试图需求低成本的其它方式来予以替代;另一方面却正是这样的一种替代效应的出现，进而催生了社会丧葬习俗的转型和人们对传统理念认识的改变，就该方面而言，墓穴的市场化经营的社会意义无疑是积极的。

                                     浏家港陵园,上海公墓

    尽管确实存在上述积极的社会意义，但我们同样无法忽视的是因为经济原因而被迫放弃习惯性的丧葬传统的人群，在其按照市场规律机械性的完成丧葬程序后，其同时被迫放弃的还有极其珍贵的祭奠权—人权的重要组成部分。该现象的存在绝不是危言耸听，在纯因经济原因而为逝者选择海葬的家庭中，这种因为祭奠权丧失所引发家庭悲剧的趋势却最为明显，人们因为“寻根”之路的阻断而引发的生存信念危机确是时有耳闻。因此，以一般上海家庭为例，保留逝者的骨灰成为拥有后继家庭成员的家庭的最大多数选择。

    墓穴价格的确立只是其本身相对稀缺的体现并通过价格机制在社会部分群体中予以分配的借口而己，但社会其他群体的基本人权—祭奠权却不应该由于墓穴价格机制的“挤出”而被人们、特别是政府部门所忽视，所以通过一定的政府主导的措施，坚持保障原先被忽视群体的人权的做法应该成了“和谐社会”的重要方面。在社会福利相关方面，政府除坚持现有的对社会弱势群体的必要的帮困救济各项措施外观，还可以行政许可特定的事业机构(非营利组织)，以低土地成本、立体化、免费的形式，向社会提供逝者骨灰的寄放服务，而寄放骨灰的场所可以参照大型塔葬的模式。此类建筑主体应该包含以下特点:

    一是占地小。由于用来存放骨灰的建筑主体为多层设计，因此，其实际占地面积应该相对有限。

    二是突出公益性。骨灰存放场所免费向社会公众提供骨灰存放服务。该场所由政府出资建造，并负责后期相应的维护管理成本。

    三是临时性。尽管骨灰的存放是免费的，但出于公共资源有效利用的考虑，骨灰的有效存续需要有特定效力的人员的“周期性激活”。所谓“周期性激活”是指骨灰的监管人(可以是逝者的亲属)以一定的方式周期性地向骨灰存放主管部门确认特定骨灰的存放需要。

    四是骨灰可随时迁出。待到部分家庭经济状况改善，其可将骨灰迁出并另行选择丧葬方式。

    公益慈善事业性质的骨灰存放所的出现，将为社会民众、特别是社会底层民众寻求心灵的永恒慰籍、祭奠先人提供了低价而稳固的托底式平台，为维护社会各阶层之间的流动性提供了积极有益作用。该设施的出现将是社会殡葬事业公益性的重要体现，同时，其也将是我打造人文政府、实施“以人为本”政策导向的有力诊释。