利用公共管理分析工具一一问题树分析方法，重庆市乱埋乱葬存在如下原因:

    (一)传统的思想观念根深蒂固

    殡葬改革是一场涉及观念形态的变革，千百年来，受“入土为安”，“隆丧厚葬”，“寿墓(即活人墓)添寿”，重风水、讲排场，相互攀比等传统观念的影响，在遗体和骨灰的安葬方面，在祈求福荫后人的美好愿望和相互攀比的虚荣心理趋使下，部分农村地区保留着占用土地修建活人墓、大墓豪华墓的不良风气。经济越发展，隆丧厚葬之风越浓厚。

                                   浏家港陵园,上海公墓

    (二)安葬设施建设严重滞后

    1.公益性公墓建设滞后。全市现有的34个公益性公墓主要集中在主城区的周边乡镇，95%以上的乡镇没有规划建设公益性公墓。公益性安葬设施建设滞后，只堵不疏，不能从根本上解决群众死有所葬，规范安葬的问题。2006年，重庆市民政局制定下发了《关于加快我市农村生态型公益性公墓建设的指导意见》，但至今没有1个农村生态型公益性公墓建成投入使用。究其原因一是基层领导重视程度不够，二是农村集体经济财力有限。

    2.经营性公墓缺乏公益性。重庆市远郊区县的经营性公墓未承担公益职责，存在数量少，价格高，环境差，服务质量低，布局不合理的问题。目前，重庆市远郊区县均只有一个经营性公墓，形成独家经营、缺少竞争的局面，部分地方出现公墓墓位价格过高，超过了群众的承受程度，公墓入墓率长期较低。

    重庆市公墓入墓率长期在10%左右，除有20%的骨灰暂时存放外，有近70%的遗体或骨灰流向农村乱埋乱葬。一些地方的村社组织或村民个人乘机违规提供土地，接纳城镇遗体或骨灰安葬，兴办非法公墓，破坏殡葬改革秩序。

    (三)日常监管工作缺失

    1.一些地区的党政领导对殡葬改革工作缺乏足够重视。有的认为活人的事都没有解决好，哪有精力去抓死人的事;有的认为群众的丧葬行为是民风民俗使然，弄不好会触犯众怒，影响社会稳定，抓殡葬改革是费力不讨好的事;有的认为重庆市农村山地多，人地矛盾并不突出，墓占地宽一点，修好一点不影响大局。

    2.殡葬工作的综合管理机制不健全，相关部门履行职责不到位。治理乱埋乱葬涉及多个部门，是一项社会系统工程，需要各有关部门主动履职、通力协作。现行《殡葬管理条例》在确立民政作为殡葬主管部门的同时明确规定，对非法公墓和违规占用耕地、林地建坟造墓等需要国土、规划、建设、林业等部门依法履职，主动参与，共同查处。然而，在实际工作中，有的部门对殡葬违规行为不依法纠正和查处，形成民政部门单打独斗的局面。